Conectar a todo país y conectarlo bien”, con esas palabras
el presidente Iván Duque definió la gran misión del Ministerio de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (MinTIC) en su gobierno.
A simple vista, esa tarea no es sencilla, pues en Colombia hay una penetración
de internet del 61 por ciento, lo que según datos del MinTIC representa 20
millones de colombianos sin conexión.
‘Nadie está regalando absolutamente nada’
Ley de modernización del sector TIC pasa primer debate en el
Congreso
'Despacio, de lo contrario nos encunetamos': Mockus a la
ministra TIC
En la búsqueda de cumplir con este objetivo, el MinTIC
radicó el proyecto de ley 152 para la modernización del sector, con la promesa
de vencer la brecha digital y llevar al país hacia la transformación
digital.
En octubre, la ministra de las Tic, Sylvia Constaín, solicitó al Congreso
de la República dar ‘trámite de urgencia’ en las secretarías generales de
Senado y Cámara, lo que implica pasar de cuatro a dos debates para su
discusión.
El 5 de diciembre, la propuesta fue discutida en las comisiones sextas de
Senado y Cámara y fue aprobada en primer debate. Se espera que la próxima
semana el proyecto de ley pase a debate en plenarias de Senado y Cámara.
“La conectividad es una prioridad para el Gobierno, para el país, para todos
los colombianos que no están conectados. Seguimos comprometidos con tener unas
condiciones mejores. Cada día que pasa es un día que no les damos a los
colombianos la posibilidad de tener mejores oportunidades de emprendimiento y
equidad", dijo la ministra a la salida del debate.
"Acá no hay ninguna insignia política ni temas regionales. Queremos
que todos los colombianos tengan todos los beneficios de la conectividad",
agregó Constaín.
Pero, tras dos meses de radicación del proyecto y con los tiempos apretados
para su aprobación en el Congreso este año, se mantienen las opiniones
divididas frente a la iniciativa.
Mientras algunos actores del gremio la defienden, indicando que supondrá un
aumento de la inversión privada; otros afirman que se traducirá en una mayor
concentración del poder en el Ejecutivo y una garantía de recursos a la parte
del sector TIC que menos lo necesita. Aquí los puntos más críticos.
1. Regulador único
convergente
Una de las principales propuestas es la de crear un
regulador convergente para el sector TIC, que se encargaría de lo
relacionado con la televisión, las telecomunicaciones, el internet y la
radio.
Hoy en día, los temas de control para el sector se manejan a través de la
Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y la Autoridad Nacional de
Televisión (ANTV). Con ambas se abordan cuestiones que van desde los servicios
de telefonía móvil e internet hasta la televisión..
El proyecto dejar estas tareas en una sola entidad para, según dice el MinTIC,
tener "certidumbre" en el sector y lograr una mayor modernización
institucional. Pero con esto, las sanciones al sector TIC quedarían
exclusivamente bajo la sombrilla del Ministerio.
Según el proyecto, este regulador tendría cinco comisionados con periodos fijos
de cuatro años: dos elegidos directamente por el Presidente de la República;
otros dos, mediante convocatoria pública; y uno en representación de los
canales públicos de televisión.
De acuerdo con Alberto Samuel Yohai, presidente ejecutivo de la Cámara
Colombiana de Informática y Telecomunicaciones (CCIT), contar con dos
organismos regulatorios reduce la seguridad jurídica para el sector. “Estudios
del Departamento Nacional de Planeación demuestran que el actual modelo
regulatorio genera confusión entre los actores del sector TIC y, por qué no
decirlo, contradicción en algunos casos. Esto ( la propuesta) generará mayor
seguridad jurídica entre los jugadores convergentes digitales, lo cual podría
atraer más inversión al país”..
Sin embargo, para Carolina Botero, de la Fundación Karisma, este modelo
representa un riesgo en la medida de que le da mucho poder al Ejecutivo. “Tanto
la Unesco como la OCDE han recomendado que en temas vigilancia y control haya independencia
de los entes públicos -dice Botero-. El poder Ejecutivo sigue teniendo mucha
presencia y hay que considerar que el Gobierno y el Estado tienen participación
en los operadores. Entonces, ¿se va a sancionar a sí mismo?”.
2. Uso del espectro hasta por 30 años
El artículo 12 del proyecto proponía renovar el plazo de los
permisos para el uso del espectro radioeléctrico hasta por 30 años. En un
acuerdo posterior a la votación, se definió que el plazo será de 20 años.
En Colombia, actualmente se otorga la licencia por 10 años, un plazo que los
operadores han señalado como excesivamente corto. Según el MinTIC, la
extensión tiene como objetivo facilitar la fijación de estrategias y proyectos
para el desarrollo del sector. Según la propuesta, las empresas de
telecomunicaciones tendrían la posibilidad de realizar una renovación “a
solicitud”.
Además, la asignación del espectro, que esta en manos de la ANTV y la ANE
(Agencia Nacional del Espectro), ahora pasaría a ser una función absoluta del
Ministerio.
“Hay muchos sitios de Colombia donde los operadores no van a llegar aun si
les dan 30 años, porque es muy costoso y difícil. En el mundo se está
apostando por otros modelos. Las comunidades se han organizado para crear sus
redes locales, gestionadas por ellos mismos, utilizando las funciones del
espectro libre. Sería mejor promover regulaciones para que éstas redes
existan”, plantea Carolina Botero de la Fundación Karisma.
Por su parte, Pablo Bello Arellano, director ejecutivo de la Asociación
Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones (ASIET) expone que en su país,
Chile, ya existen las concesiones de 30 años y que en su momento esto permitió
liderar la introducción de nuevas generaciones como el 3G. Bello explica que al
extender el plazo la transformación digital es más posible.
“La inversión y el desarrollo de infraestructura es lo que permite cerrar esa
brecha digital, que a través de políticas públicas se pueda llegar a sectores
más apartados, que no son tan rentables desde el punto de vista económico, y
facilitar que las familias de bajos ingresos puedan conectarse”,
argumenta.
3. Fondo único
En aras de promover la inversión y el acceso a las TIC, la
radio y televisión pública, el Ministerio planteó la necesidad de unir
en un solo organismo al Fondo Único de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (FonTIC) y al Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los
Contenidos (FonTV).
Este nuevo fondocontaría con los aportes de los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, entregando recursos con una mayor estabilidad
que los devengados de la publicidad tradicional. Según la propuesta, será
una unidad administrativa adscrita al ministerio al que irían los dineros para
la promoción de las TIC, el desarrollo de la televisión y sus contenidos.
De acuerdo con el proyecto, se garantizarán anualmente los recursos que
originalmente se establecían para el FonTV, que funcionaba bajo la RTVC (Radio
Televisión Nacional de Colombia) y los canales regionales, con base en los
aportes de los operadores. Las contribuciones las fijará la CRC (Comisión
Reguladora de Comunicaciones) a partir de aspectos como el ancho de banda,
número de usuarios, planes de expansión y cobertura, entre otros.
Al unificar los fondos, dice el Gobierno, se incrementarán la eficiencia en el
recaudo y la inversión en materia de cobertura.
Para Santiago Rivas, presentador en Señal Colombia (canal público), el miedo
que tienen los creadores de contenidos radica en que no hay seguridad
financiera para los proyectos. “(…) Que la regulación quede en manos
del MinTIC es un problema serio porque en el proyecto no se menciona a los
creadores de contenidos y es por contenidos que la TV pública en Colombia es lo
que es”, argumenta.
No obstante, la ministra Sylvia Constaín ha dicho que “los recursos no se
reducirán porque se mantendrán con un incremento anual. Además, se dispondrán
recursos adicionales destinados a la creación de contenidos multiplataforma de
interés público y social”.
Por su parte, la Asociación de Operadores de Tecnologías de Información y
Comunicaciones de Colombia (Asotic) ve la unificación del fondo como una
oportunidad para la inversión. “El fondo único permitirá dotar a la televisión
pública de recursos con los que hoy no cuenta, como ingresos por subasta de
espectro radioeléctrico, conexiones de backhaul (enlaces punto a punto), y
recursos de multiplicadores generados en las inversiones realizadas por los
servicios de 4G y 5G”, afirma.
